转变农业发展方式 加速农业现代化进程

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习近平总书记在2013年12月23日中央农村工作会议上的讲话中指出:“我国改革是从农村起步的,农村改革发展的伟大实践,为实现人民生活从温饱不足到总体上小康的历史性跨越,推进社会主义现代化作出了重要贡献,为战胜各种困难和风险,保持社会大局稳定奠定了坚实基础。”习近平总书记还指出:“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农村必须富。”农业现代化是一个国家和地区现代化的重要内容,没有农业的现代化就没有中国特色的社会主义现代化。

一、农业现代化的内涵。

农业现代化是传统农业向现代农业发展的进程。农业现代化是指在一定时期内,与社会进步、生产力发展相适应的,具有良好环境条件,运用先进装备和技术,实行科学管理的、高效率、高效益的农业生产方式。它是用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业的总称。

实现农业现代化要通过大幅度提高劳动生产率,单位生产率和投入产业率,不断满足社会对农产品数量和质量的需求,不断提高农业综合经济效益和可持续发展的能力。农业现代化的基本内容包括以下几个方面:

一是用现代物质条件装备农业。改善生产条件,改变手工操作方式(如采用机械化、水利化、化学化、工业化、设施化、信息化等),减轻劳动强度,增强抗灾能力,提高作业质量,大幅度提高劳动生产率和经济效益。

二是用现代科学技术改造农业。实行科学种田(饲养)(如良种化、配合饲料、配方施肥、病虫害综合防治以及生产过程的技术精确定量化、轻简化和规范化等),不断提高农业的单位产出率、投入产出率和产品品质。

三是用现代产业体系提升农业。建设高起点、功能全、效益好、带动力强的现代农(渔)业产业园区,现代特色农(渔)业示范基地,现代农(渔)业示范镇、示范村,推进高效农业规模化,培育壮大市场前景好、科技含量高、经营规模大、带动力强的大中型农业龙头企业,形成具有较强竞争力的企业集群,建设功能齐备、制度完善、有较高现代化水平的农产品市场体系,提高农产品市场竞争力。

四是用现代经营形式推进农业。以现代经济学的理念经营、管理农业,提高农业商品化、区域化、集约化、专业化、产销一体化和管理科学化水平,使生产紧密联结市场,以市场为导向发展生产,有效利用人力、物力和财力,以最小的消耗获得最大的经济效益。

五是用现代发展理念引领农业。以合理利用资源,保护生态环境,提高抗灾能力的可持续发展思想,代替并根除短期行为掠夺式的经营思想,以工业化、企业化的理念,推进现代农业发展,建立起现代的科学发展的农业新格局。

六是用培养新型农民发展农业。培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农(渔)民,造就一支有较高专业技能、较大生产规模、较强创业能力的种养大户,农民经纪人、农业企业家、合作组织负责人队伍。

农业现代化是一项长期的、复杂的系统工程,它不光在农业内部,包括现代的水利工程设施、农业机械技术,生物技术和现代经营管理等各要素的有机组合。同时,它与农村社会、经济的各项建设关系甚密。为此,农业现代化建设一定要联系农村、农业、农民问题统筹考虑。农业现代化在全局工作中具有重中之重的地位。

二、农业现代化的目标任务

胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出:“在本世纪上半叶,我们党要团结带领人民完成两个宏伟目标,这就是在中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”2011年6月,江苏省委、省政府召开了全省推进农业现代化工作会议。省委、省政府《实施农业现代化工程的意见》明确要求坚持“三化同步”,加快“五个转变”,积极构建“五大体系”,大力发展“五大产业”,着力提升“五化水平”,确定了在全国率先实现农业现代化的目标定位,力争到2015年苏南等有条件的地方率先基本实现农业现代化,2020年全省基本实现农业现代化。市委、市政府提出南通力争2017年实现基本现代化,并明确提出落实农业现代化工程,实现农业产业化全省领先,这也明确了如东实现农业现代化的目标。

三、今年一段时期如东农业现代化的主攻方向及2014年工作重点

(一)“十二五”时期如东现代农业的主攻方向

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调整优化农业结构,加快建设优势农产品产业带,做大农业优势产业,围绕“城郊型、外向型”发展定位,大力发展创汇农业、生态农业、设施农业和观光农业。

1、稳定发展粮棉油产业。

2、大力发展高效园艺产业。

3、加快发展畜牧业。

4、积极发展水产业。

5、开发休闲观光农业。

6、加强农业水利建设。

7、加快推进农业机械化。

(二)2014年推进农业现代化的工作重点

根据省市要求,结合如东实际,2014年我县推进农业现代化工作重点抓好以下几个方面:

1、按照培育“五个一批”要求,加快推进农业产业化

2、加快推进农村基础设施惠民工程,为农(渔)业产业升级提供基础性保障。

3、全面落实四有一责行动计划,突出抓好村级集体经济发展及经济薄弱村帮扶工作

4、拓展“四位一体”整治范畴,加快推进城乡一体化统筹发展

四、推进农业现代化的措施

(一)完善农业支持保护制度,健全强农惠农政策体系。

严格落实党在农村的基本政策,维护农民群体的根本利益,制订出台优惠政策,引导科技、资金、人才、信息等各种资源要素向现代农业流动,促进农业向二、三产业的延伸渗透,延长农业产业链条。加大财政扶持力度。大力整合财政支农资金和投资项目,强化项目资金管理,提高资金使用效益,优化农业金融环境,探索金融支农新模式,合理引导更多的金融资金投向现代农业。以优势项目积极向上争取土地整理、农业综合开发、商品粮基地建设、农业产业化经营等现代农业扶持项目的财政资金,积极吸引工商资本、民营资本、外商资本和社会资本投资现代农业,逐步形成政府持续加大投入、农民自主投入、社会力量积极参与投入的多元化农业投入机制。加强对财政支农资金使用管理情况的检查考核,确保各项投入政策落到实处。发挥政府在农业基础设施、农村公共服务体系建设中的主体作用,增加对农业农村公共产品和公共服务供给,使广大农民平等参与现代化进程,共享发展成果。

(二)加快农业结构战略性调整,提高农业产业化经营水平。

以市场为需求导向,以项目建设为抓手,积极推进农业结构战略性调整,加快构建现代农业产业体系。充分发挥我县粮食生产的传统产业优势,优化品种结构,推进粮食高产技术普及化,加快发展粮食烘干设备,提高粮食综合生产能力。加大农业结构调整力度,把发展高效规模农业作为现代农业建设的重要举措,大力发展设施种植业、畜禽标准化规模养殖和特色水产业,培育壮大优势特色产业,培育一批具有鲜明特色的农产品品牌和产业化生产基地,形成一批专业村、特色村。大力发展农产品加工物流业,促进农产品加工业集聚发展,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,积极推进农业产业化经营。加快发展农产品现代物流业,加强农产品市场体系建设和农民经纪人队伍建设,扶持建设骨干农产品批发市场和现代农业营销组织,重点开拓上海、苏南等大中城市农产品市场。完善储藏保鲜,冷冻运输设施,鼓励发展基地门店、直供配送、连锁经营等新兴业态,搞活农产品流通。扶持和保障高效农业建设用地,凡不破坏耕作条件的,按照农用地进行管理;对高效农业建设中的管理、仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地给予扶持。

(三)加快发展农业适度规模经营,提高集约化生产水平。

在稳定和完善农村基本经营制度的前提上,积极创新农村土地优化配置的工作机制,坚持依法自愿有偿和“三个不得”原则,建立覆盖全县的土地流转市场,引导农村土地加快流转,努力发展多种形式的农业适度规模经营。粮油大宗农产品生产,主要通过专业化服务,产业化开发,实现适度规模经营;蔬菜、园艺、设施栽培等高效种植业,主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作、土地股份合作、土地租赁等形式,实现适度规模经营;畜牧、水产等特色养殖业,主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作,实现适度规模经营。尤其是要确保现代农业园区的土地有序向龙头企业、农民专业合作社、农村种养大户集中,不断提高现代农业园区规模经营水平。

(四)大力发展农村合作组织,提高农民组织化程度。

加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织,不断提高覆盖率和带动力,使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式,把发展农民合作组织与推进高效农业规模化、产业化、服务社会化结合起来,加快发展现代农业。鼓励农民合作组织发展农产品加工和流通,使农民获得更多的加工、流通增值效益。引导农民专业合作社组建联合社,着力提高农民组织化程度。加快发展农村土地股份合作社,鼓励农民以土地承包经营权入股,引导合作社采取保底分配和按股份分红相结合的多种分配方式,推动农民合作经营,增加土地收益。积极发展农村社区股份合作,推进农村集体资产运作的有效形式,实现资源资产化、资产资本化、资本股份化,促进农村集体资产保值增值,提高农民资产性收入。健全农民合作组织指导服务体系,实施更加有效的扶持政策,加强财政、税收、规费减免、用地、用电和“绿色通道”等方面的支持,促进农村“三大合作”健康规范发展。

(五)推进农业科技进步,提高农业科技贡献份额。

建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系,不断提高农业科技水平。着眼于建设现代农业园区,大力推进农业科技自主创新,加大农业科技投入,安排专项资金,重点实施良种工程,加快推广一批粮油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水产等优良品种。推进农科教、产学研结合,实施农业新品种、新技术、新机具、新模式工程,加快农业科技成果转化应用。配置现代农业科技园区、农业科技型企业,使之成为农业科技成果转化示范推广的重要载体。突出生态农业建设,大力推进标准化、清洁化生产,推进农业废弃物资源转化利用,减轻和控制农业自身污染,改善农业生产生活环境。按照质量优先的理念,提升产品层次,提高产品质量,加强农产品质量监管,确保农产品消费安全。切实加强农业技术推广工作,加快农业技术推广体系建设,加快培育农业新型主体。加快运用产业化、企业化的理念经营农业,加强对农民的教育培训,培育一批科技型的规模经营户,辐射带动周边农户增收致富。鼓励大学毕业生、城镇居民和工商业主带信息、带技术、带资金从事农业开发,创办农业实体,为我县现代农业注入新的活力。加强良种繁育基地建设,完善动物防疫体系,强化重大动物疫病防控。

(六)切实加强组织领导,保障现代农业发展。

现代农业建设是一项综合性的系统工程。全县各地要从巩固农业基础地位、维护农村稳定、加快现代化建设、全面建设小康社会的战略高度出发,切实把现代农业建设列入党委、政府重要议事日程,高起点规划、高标准建设、高水平辐射、高效能管理。由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓,全面组织领导现代农业的推进和发展,建立起农办、农委、水利、发改、财政、科技、旅游、国土等政府部门相互配合,各负其责、各司其职、齐抓共管、协同推进的工作机制。建立重点农业项目推进机制,明确进度、明确要求、明确责任,确保重点农业项目早竣工、早见效。切实加强农村党支部建设,提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,使农村基层党组织真正成为带领农民群众发展现代农业的组织者和推动者。加强村干部为重点的村级能人队伍建设,积极鼓励党员、村干部带头他业,带领广大群众创业致富,引领发展现代农业。贯彻落实农业法、渔业法、土地承包法、土地承包仲裁法、农民专业合作社法、农产品质量安全法、农业机械化促进法等涉农法律法规,创新教育形式,夯实普法基础,倡导形成知法、懂法、守法的法制观念,不断提高农业生产经营者及广大农民群众的合法经营、自我保护和维护权益的意识和能力,为农业农村经济发展创造公正、公平、有序的发展环境。全县农业战线上的党员干部时刻秉持“关注农村、关心农业、关爱农民”的宗旨,牢固树立忧患意识、责任意识和服务意识,不断强化调查研究、科学决策、紧抓落实和依法行政的能力,打造一支廉洁高效、作风过硬、工作扎实的农业干部队伍,更好地服务于现代农业建设。